夢想很飽滿，現實很骨感。以此來形容比年來介入增量配電革新試點的各路社會資金的情緒，再貼切但是。作為新一輪電改的衝破口和最大亮點之一，增量配電革新為社會資金打開了正當投資、建設、運營配電網的大門。由于配網屬稀缺物質、盈利及商務模式想象空間大，增量配電業務的試點申報一度炙手可熱。然而，革新行至第五個年初，社會資金對增量配電的投資懇切已直線降落，跌入冰點。
增量配電網原理上指110千伏及以下電壓品級電網和220（330）千伏及以下電壓品級工業園區（經濟開闢區）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。配電業務鬆開之初，就被寄予了打破已往電網企業統購統銷的壟斷情勢、形成多元化售電主體、推動電力市場化、拉動社會投資等目標。
從2024年11月首批試點名單公布到2024年10月第五批申報告訴下發，國家發改委、國家能源局在三年時間里分四批總共批復了404個試點，其間中止24個。據洶湧報導了解，剩餘的380個項目存活局勢也不容樂觀：闖過了存量財產處理、區域分割等關卡之后，由于價錢、電源接入、安排與建設等方面的隱形拘束紅線，增量配電試點的投資回報周期成了鏡花水月。供一度賠一度、因幾分錢的輸配電價差陷入微利、僅保本甚至吃虧已成全面現象。
以洶湧報導（thepapercn）近日了解到的位于東部某省份的10余家增量配電網試點項目（包含已投運僧人未投運）近況為例，絕多數存在收益不不亂、電價倒掛的疑問，國網控股的項目亦是如此。疫情襲來更是令多個項目標用戶增長和項目推動雪上加霜。即便是用戶組織夢想、負荷增長快的增量配電試點項目，也陷入了供得多虧得更厲害的怪圈。無法盈利、吃虧經營直接導致增量配網業主單元承壓，失去投資積極性。
上述有違革新開釋紅利初志的現象何必顯露？多家業主和業內解析人士將疑問指向電價環節。
配電價錢形成機制缺失，增量配電網蟄伏不前
現階段各地增量配電網配電訂價想法根本都參照了《國家成長革新委關于訂定場所電網和增量配電網配電價錢的開導觀點》（發改價錢規〔2024〕2269號）。該《開導觀點》在領會配電網與省級電網具有平等的市場主體身份的同時提出，配電網區域內電力用戶的用電價錢，由上網電價或市場買賣電價、上一級電網輸配電價、配電網配電價錢、執政機構性基金及附加構造。用戶蒙受的配電網配電價錢與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入雷同電壓品級對應的現行省級電網輸配電價。
上述訂價機制不乏爭議。例如北京先見能源咨詢有限公司聯盟創始人、副總裁沈賢義曾撰文提出，在各地已出臺的配電價錢機制中，除了廣東省領會抉擇準許收入法之外，大部門省區直接將省級電網輸配電價在電壓品級之間的價差作為配電價錢的上限，徹底沒有斟酌配電價錢的形成機制，也不顧價差是否充足配電網企業收回合乎邏輯本錢（或者是否牟取了逾額利潤）。此中部門省區還給這種做法冠以‘最高限價法’的名稱。實質上，省級電網輸配電價在電壓品級間的價差，只是一個界限‘拘束’，缺少配電價錢形成機制，基本不可算作一種訂價想法。
由于配電價錢形成機制缺失，已投入運營的增量配電網和省級電網之間的主流總結方式是綜合電價總結，也即把增量配電網視為大工業電力用戶，執行電網與用戶之間、而非網與網之間的總結想法。
這一點觸發了更大的爭議，業主們和不少學者以為，增量配電和省級電網之間應當是網與網的平等關系。
來由在于，配電網是公眾電網，蒙受電能的配送性能，運營者持有《電力業務允許證》（供電類），在法定區域內從事電網投資、電力供給的公眾辦事，按準許本錢加合乎邏輯收益原理獲取收益，其權力責任受《電力法》等法條的保衛。從上述定位而言，配電網與不蒙受公眾電網投資責任、只享受電網辦事的通常電力用戶有本性區別。
這種各界對增量配網地位的差異懂得，令一家在東北地域持有多個增量配電項目標業主陷入尷尬。
該業主反應，其公司在此中一個項目上自主投資4億多元建設了配電網，為省級電網500千伏以下的輸配電線路投資節省了大批本錢。但疑問是，由于配電價錢獨特是與省級電網的總結價錢無法確認，若將配電網作為用戶與省級電網總結，則配電網必定巨虧、無法存活。假如只是作為用戶，何須要蒙受如此高的投資本錢？現實地步令他十分不解。
中國能源報援引華北能源監管局聯盟中國能源研討會中小配電企業成長戰略研討中央2024年4月印發的《京津冀增量配電業務革新試點調研匯報》稱，以該《匯報》中河北省目前執行的輸配電價為例，通常工商務用戶110千伏和1千伏價差為003元千瓦時，220千伏和110千伏價差為0005 元千瓦時，上述兩個價差即為關連增量配電試點項目所能牟取的價錢天花板。經《匯報》測算，0005元千瓦時收益最多可以抵消110千伏電網的線損，諸如電網建設、運行維護、人員工資等剛性本錢的蓋住則無從談起。
業內人士以為，以差價作為配電價錢的上限需求一個條件前提，即電壓品級間的差價需求反應實質本錢。但這一條件前提在當前大部門省區都不平足：由于電壓品級間存在嚴重的交叉補貼，省級電網輸配電價電壓品級間差價全面過低。實質配電本錢核定難題，未斟酌分布式電源、季候性負荷對配電價錢的陰礙，配電費中交叉補貼疑問無法片面解決等疑問已令增量配電革新蟄伏不前。
電改律師隊伍向國家發改委提議：完善配電價錢
洶湧報導了解到，針對增量配電網的配電價錢疑問，北京市鑫諾律師事情所展曙光律師隊伍擬定的《關于盡快校訂完善關于訂定場所電網和增量配電網配電價錢的開導觀點的觀點建議》（下稱《觀點建議》），已于7月下旬正式提交至國家發改委。依照《重大行政決策步驟暫行規則》的規定，公民、法人或者其他結構以為重大行政決策及實在施存在疑問的，可以向決策機關或者決策執行單元提出觀點建議。
展曙光律師隊伍曾為內地十多個增量配電業務試點項目標業主優選、公司組建、經營協議簽定、存量財產處理、區域分割等法條辦事。在談及增量配電項目標存活性危機時，展曙光對洶湧報導表明，目前的增量配電項目獨特是新建增量配電項目標項目生產狀態不理會想的占多數，屬于全面現象。
獨特是受疫情陰礙，不少配電網區域內都顯露了方案投財產業項目推后或中止的場合，對配電網負荷產生較大陰礙。存量配電項目標場合要好一些，但也有項目顯露了負荷降落的現象，在國家不停下調電價的包袱下，盈利展示下滑趨勢，微利或保本經營者居多，有的也顯露了吃虧。他介紹說。
談及擬定提交《觀點建議》的意圖時，展曙光稱，其隊伍一直在介入增量配電試點項目標實踐任務，近期越來越感到到配電價錢獨特是配電網與電網企業之間的總結價錢，已經成為捆綁革新的緊箍咒。一方面，跟著革新的深入，越來越多的配電項目即將投入運營，遭遇價錢困難的項目日漸增多，由個體現象上升為全面現象；另一方面，為戰勝疫情陰礙，國家正強力踐諾新基建，需求進一節奏動各方面包含有社會資金的投資積極性，但受價錢等因素的陰礙，社會資金投資配電的積極性正在消退，這顯然不相符中心的要求。為此，我們隊伍根據《重大行政決策步驟暫行規則》向發改委提出了觀點建議，但願能引起發改委的珍視，早日予以解決。
據介紹，該律師隊伍在上述《觀點建議》中提出，現行增量配電網的配電價錢存在的代表疑問包含有：
一是《關于訂定場所電網和增量配電網配電價錢的開導觀點》的總結制度將配電網作為通常電力用戶，與國家發改委出臺的其他政策文件相矛盾，有侵略配電網經營者正當權益之嫌。配電網是電網，是依法贏得《電力業務允許證》（供電類）并從事供電業務的配電網企業，與享受電力辦事的通常用戶有本性分別，但《開導觀點》卻將其當成雷同電壓品級的用戶，這顯然是不適當當的；
二是《開導觀點》采用的總結根據是《省級電網輸配電價訂價設法》，但該《設法》實用于通常用戶而難受用于配電網，采用的總結根據欠妥，有實用法條過錯之嫌；
三是由于交叉補貼的存在，輸配電價不可反應真理的輸配本錢組織，且容量電費并未按電壓品級核定，因此，《開導觀點》將省級電網輸配電價作為總結尺度有損配電網的正當權益。
確實，中國錯綜復雜的電價組織，導致配電價錢的厘定并不輕易。展曙光以為，夢想的配電訂價模式，是配電網蒙受共用輸電網的本錢，不蒙受其他配電網的本錢。但該做運彩分析 足球法的根基是反應真理輸、配本錢的輸電價與配電價，需求輸電與配電分手核算，與之對應的最夢想的電網系統是完全的輸、配分手。但失望的是，輸配分手尚未領會列為新一輪電改的選項。
還原電力真理本錢的背后交錯纏繞著多個層次的新舊疑問。此中之一是我國歷久實施的交叉補貼政策，對輸配電價核算提出了挑釁。增量配電革新在內地并無先例可循，屬于極富首創性和挑釁性的革新工作。在交叉補貼徹底中止前，增量配電革新推動過程中的癥結有解嗎？
我們懂得，在革新期間，新舊疑問并存是一種正常現象，例如，交叉補貼本身即是需求解決的疑問，2024年發行的中發9號文領會要求，‘妥適處置電價交叉補貼。交融電價革新歷程，配套革新差異種類電價之間的交叉補貼’，根本解決思路即是‘暗補’改為‘明補’。但失望的是，5年多了，在交叉補貼疑問的解決上乏善可陳。那麼，我們是不是一定要等交叉補貼解決之后再開展其他革新呢？顯然不可，需求創建性地以革新的想法解決革新中的疑問。展曙光對洶湧報導說道。
政策層面并不是沒有提出過配電價錢敏捷調換的操縱空間。
例如上文中曾提及的2024年國家發改委《關于訂定場所電網和增量配電網配電價錢的開導觀點》，領會規定了差異電壓品級輸配電價與實質本錢不同過大的，省級價錢主管部分可依據實質場合，向國務院價錢主管部分申請調換省級電網輸配電價組織。
2024年頭兩部分《關于進一步推動增量配電業務革新的告訴》再度領會，勉勵各地交融當地實質采用招標訂價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等想法核定孑立配電價錢。支持增量配電網企業在擔保配電區域內用戶平均配電價錢不高于核定的配電價錢程度場合下，采取敏捷的價錢手段，試探新的經營模式。
但是，目前各地尚沒有進行輸配電價組織調換的案例。
場所執政機構、電網企業與增量配電主體如何均衡？
不容無視的是，配電價錢的革新還牽涉到大電網企業與增量配電網益處均衡等疑問。
依照現行省級輸配電價核定配電價錢，增量配電業主的投資積極性很受衝擊，但也不能抵賴，電網企業蒙受了更大范圍內的社會義務與兜底辦事。有電網領域人士以為，省級電網之所以履行統一的輸配電價，是但願實現貧富間的幫扶。假如把配電環節電壓品級差加大，會導致住民和農業電價的上漲。
也有業內人士提出，電網央企以投資建設運營電網為核心業務，關系著國民經濟命根子和國家能源安全。它既受國務院國資委控制，又是產業革新的對象。國資控制要評估其經濟指標，產業革新要求其回歸公益屬性。在我國用電量增速趨緩，通常工商務平均電價連降，以及執政機構性基金與附加、增值稅率大幅減低底細下，電網央企身處國資控制要求與電改要求之間，也面對惶惶和無奈。
革新過程中的惶惶和不易、各方意見的僵持不下，種種糾結和難懂可以在此引用中國電力企業控制《增量配電革新辨得失》報道中的一段話來概括：
對場所執政機構而言，足球線上下注電網從弱到強的過程，見證了場所經濟成長壯大的進程，獨特是在部門以電力為根基性行業的省份，場所執政機構出于對省內經濟成長的掛念，倚重和拿捏的標準搖晃不定并不難以懂得；從電網企業的角度來看，玩 運彩其歷久以來為場所、國家蒙受了大批的社會義務，而不論是繼續施展規模效益，還是出于同質化競爭的排他性，抉擇‘戰略招架’也在企業合乎邏輯的成長邏輯之中；從社會資金介入革新的角度起程，作為電力系統革新引入的新生事物，與原有主體比擬，往往存在專業、本錢及規模等劣勢，與此同時還要肩負起激活電網企業‘狼性’的重任，其所面臨的革新推動周期，與益處的調換再分發，注定是漫長且毒辣的。
展曙光對洶湧報導坦言，電網企業的確蒙受了更大范圍內的社會義務與兜底辦事，甚至還有人說電網企業蒙受了財務部的部門職能。這的確是一個需求解決的疑問。設法實在早就在商量之中了，例如創設全面辦事基金，將交叉補貼由暗補改為明補等等；同時，增量配電網也要蒙受合乎邏輯的交叉補貼，假如蒙受了全面辦事責任的，也要享受基金補貼。因此，我們懂得，革新是益處調換，但這種調換不可有違公正性，不可違背權力與責任相一致的原理，而是加倍透徹化、陽光化，更有效率、加倍公正。
據介紹，其隊伍在《觀點建議》中交融現有規定并交融革新實踐提出了過渡性計劃：
一是領會增量配電網與省級電網是網網互聯關系，兩方之間的總結、聯網、調度等均按網網互聯的原理處置；
二是參照《區域電網輸電價錢訂價設法》（發改價錢規〔2024〕100號）規定的區域電網間輸電價錢確認的原理和想法，訂定增量配電網與省級共用輸電網絡輸電價錢的訂價設法，核定合乎邏輯的輸電價錢；
三是鑒于輸電價錢的核定需求一定周期和前提，為解燃眉之急、保障增量配電業務革新的順利進行，在核定任務辦妥之前，履行階段性過渡政策，具體可依據《關于規范電能買賣價錢控制等有關疑問的告訴》（發改價錢〔2024〕2474號）中送電省（區、市）電網企業的輸電價錢（含損耗）原理運彩 單場 過關 過關組合上不得過份每千瓦時3分錢的規定，確認配電網向省級電網付款的過網費為每千瓦時不超3分錢；四是為保障省級電網的正當權益，因執行前述過渡性政策造成省級電網準許收入和輸配電價變動的，依照《省級電網輸配電價訂價設法》在差異監管周期滑順處置，或依據國家政策調換。
以上計劃以有效政策為根據，充裕斟酌了電力產業的實踐和各主體包含有電網企業的益處，我們以為可以作為過渡性解決計劃。展曙光稱。
他同時建議，增量配電業務網是虛弱的新生主體，與既有的強盛電網企業之間是競爭關系，並且在區域分割、公網接入、輸電網絡等多方面受制于電網企業，這種場合下，應當參照電信等其他產業市場開放之初的做法，對新進入的虛弱主體予以攙扶，對原有的強盛主體予以限制。
針對部門業內人士對增量配電網增多會形成小壟斷的憂慮，展曙光以為，許多試點項目都采用了特許經營模式，一方面通過競爭性準入抉擇經營者，另一方面通過特許經營合同對限期、權力責任、違約義務等進行領會商定，讓經營者牟取經營權的同時，蒙受法定責任和商定責任，假如不可履約，就要承受處分，嚴重者甚至要被剝奪特許經營權。除采用有別于傳統授權經營模式的特許經營模式外，還要增強市場監管。市場監管不見得什麼都管，從今日世足賽事實踐場合來看，我們建議焦點保障用戶的抉擇權，讓用戶來制約配電網經營者。
增量配電革新已經到了考驗場所執政機構和能源主管部分政策首創及科學監管本事的最要害時刻。（ 楊漾）